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日志

 
 

中国税收大变革先兆  

2013-01-28 01:12:13|  分类: 宏观趋势 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中国税收大变革先兆

 

2013/1/28 每日经济新闻

 

营改增被认为是中国税收改革的最重要的抓手,营改增是日后中国税收、公共财政的风向标。

 

营改增的目标是减轻企业负担,发展服务性行业,减轻企业负担是为了让利于企业,发展服务业是为了调整经济结构,更重要的是,营改增是调整中国地方与中央财政税分成的先兆。

 

根据试点情况,营改增存在两大问题:一是某些行业税收增加,二是地方财政收入减少。如果不改变营改增存在的问题,将衍生出两大负面效果:税收增加的企业抵制营改增,进而误解税收改革与民争利;地方财政收入下降将导致地方更加依赖土地财政,地方政府或者暗中反对营改增,或者放开手发展房地产业,两者必居其一。而中央政府财权更大,将直接影响未来中国的发展路径。

 

营改增后交通运输行业的物流企业负担大增。

 

据测算,上海启动“营改增”试点后,物流行业的实际税负成本增长了近一倍。原先适用3%的营业税交通运输业,其税率上升到11%,由于交通运输企业的大型运输工具不需要每月采购,燃油费、过桥过路费等在抵扣增值税时相对严格,营改增意味着物流企业税收负担上升8%左右。20129月开始的江苏试点,约有不到10%的企业面税负有的不同程度的增加。据武汉市国税局介绍,试点仅一个月,物流运输行业试点首月申报缴税8260万元,平均税负达到了5.55%,较原3%的营业税税率偏高。

 

营改增之后,地方税收收入将减少。为推广营改增,目前的权宜之计,是将营业税改征增值税之后的收入全部返还给地方政府,此举不可能长久。即使保持目前营改增收入全部纳入地方财政篮子的格局不变,营改增的降税负担也将落到地方政府头上,从理论上地方政府要补贴税收负担加重的企业。上海2012年前11个月,营改增试点已经累计减税225亿元,占2011全年营业税收入的22%左右,占地方公共财政收入的6%左右。2013年许多试点省市纷纷下调财政收入目标,为未来改革留空间。从长远看,营业税全部改为增值税后,不可能保持目前的返还制度,地方与中央政府的分成比例必然重新划分。

 

如果不降低物流等行业税负,不改变地方政府补贴的复杂,很难摆脱与民争利、官僚化的指责;如果不尽快建立地方政府的合法合规的税费、预算体制,营改增将加剧地方财权与事权不匹配的陈疴,地方政府依靠土地收入、依靠隐性负债平衡财务的现象将愈演愈烈,而上级政府很难逃脱与地方争利的诟病。

 

营改增在试点过程中的微调值得关注。微调能够体现中央政府减税与加强服务业的决心,也能够细致地体现出改革主导者改善中央与地方税制、建立合法合规的地方税收体制的努力。

 

目前微调未现端倪。

 

111日,《21世纪经济报道》披露,江苏省财政厅厅长刘捍东在全省财政工作会议上表示,“营改增”改革中涉企税负增加的现象,将从2013年起得到彻底的解决,在交通运输物流业,将全部执行一般纳税人的简易征收办法,增值税率为3%

 

此消息引发其他试点省市与交通运输业内巨大的反响,企业翘首以盼,但迎头泼来一盆冷水,三天后《羊城晚报》报道,广东省财税部门有关人士均对此表示并不知情,而江苏省国税局办公室有关负责人向记者表示:“国税这方面的政策没有任何改变。”“如果都实行3%的简易征收税率,那就是营业税嘛,还搞什么‘营改增’?”而江苏省财政厅有关人士表示,江苏省财政厅厅长刘扞东在会上的表述,只是向国家财税部门提出实行简易征收办法的建议,最后政策还是要由国家来定。看来,交通运输业负担上升、补贴手续繁杂还将上演。

 

中央与地方政府必须划分新的税收分成机制,同时在严格预决算的基础上,建立能够满足地方财政所需的新税种。试点区域各地方政府,纷纷下调2013年财政收入计划,为营改增腾出空间。如果地方政府财政收入下降,而地方投资规模并未因此下调,房地产市场价格更高、风险更大,各地地方政府将继续通过盘活土地资产的方式解决目前的收入困境。另一方面,如果中央政府掌握财权越重,转移支付的力度越大,各地财政空间越小,离地方财政自治的目标也就越远。

 

未来,必须有一套税费体系应付地方财政所需,地方政府才能在合法合规的基础上治理,如美国将房产税、营业税、零售税等留给地方政府,地方政府有权力收取规划、服务等费用,以此解决地方政府所需。税费通过预算、审计、投票等加以控制。营改增是在不引发大的利益调整的前提下转变经济结构,而房产税未来必然是高房价地区的重要税收来源。

 

尽快为营改增存在的问题纠偏,跳离争权与揽权陷阱,才能为未来更加困难的房产税改革厘清障碍。

 

注:重温一次大革命

小小的书房充满香气

法国的旧制度似乎与中国相似

有本质区别

我们没有三级会议,没有城市自治

已经很长很长时间了

在中国历史上,议会制度如昙花一现

把法国大革命与密西西比泡沫参照看

可以看出债务压力对政府的影响

法国的穷国王无路可走

使的税收制度成为一出荒诞剧

这也许是法国与英国最大的不同

 

到阜阳等中西部地区,看到的是传统的发展模式

庞大的工业园,被围墙围着

要建立物流等等中心

土地置换正在进行

招商引资成为最大的难点

落后地区的父母官,土地、政策比拼,坐困愁城

当地有中药集散地,有西药营销、中药种植

贫瘠土地上好不容易生长出的市场之花

如果以标准种植、中药标准电子交易等沃土种植

会有怎样绚烂的美景?

 

重庆高官,反腐美女,无数疯狂,回到维多利亚时代

坐在电脑前,听着音乐,看文章看到眼痛

外风何足动摇,心安即是家

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