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不要建立虚无缥缈的社保乌托邦   

2013-12-29 05:21:23|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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不要建立虚无缥缈的社保乌托邦

 

2013/12/30 每日经济新闻

 

中国不可能建立高标准的社保体系,只能建立适合国情的高效而相对公平的社保体制。

 

人口基数大,社保欠帐多。1225日,中国社科院在京发布的2013年度创新工程科研成果显示,如果中国继续执行现行养老保险体系,到2023年,全国范围内职工养老保险即出现资金缺口;到2029年,累积结余将消耗殆尽;到2050年职工养老金累计缺口占当年GDP的比例达到91%。不管是哪个机构的研究都显示,我国目前的养老体制难以为继。

 

2050年,中国全社会总养老金支出(包括职工和居民养老保险)占GDP的比例将达到11.85%,这一水平与当前欧洲一些高福利国家的水平大致相当。这并不能证明,当时中国的养老水平将与北欧的福利水平相当,只能证明有越来越多的老人需要供养。

 

不仅如此,我国是后发国家,经济尚未完成现代化转轨,目前企业承担的社保等成本已经不堪重负。

 

今年7月下旬,财政部经济建设司发布报告,综合考虑税收、政府性基金、各项收费和社保金等项目后的税负达40%左右,超过OECD(经济合作与发展组织)国家的平均水平。其中最沉重的负担来自于社保成本,我国的在基本医疗保险费率方面,单位为6%左右,职工个人为2%,以灵活就业人员身份参保的,费率原则上按照当地企业和职工个人费率之和确定;失业保险费率单位为2%,职工1%,农民工参保个人不缴费;工伤保险单位费率在0.5%~2%之间;生育保险单位费率不超过工资总额的1%。养老保险私企要缴纳12%左右,个人缴纳8%。一个劳动密集型制造企业老老实实缴费纳税,维持再生产已属不易。

 

更重要的是,长期形成的社保不公平难以改变,企业单位职工养老替代率最低,而公务员最高。在信用不彰的阶段,建立高标准的社保体制,将产生巨大的信用漏洞。

 

以往经济适用房、失业金等领域常有失信现象发生,最新的案例是,2013年北京全市通过资格复核,对不合条件的10335户家庭终止了保障性住房备案资格。开着宝马入住经济适用房小区,能蹭则蹭等现象屡禁不止,很多人既无信仰,又无诚信自律,制度设计巨大的漏洞刚好成就漏网之鱼。许多人坦然地假结婚、假离婚,换取购房资格、入户条件等,虽然印证了政策的不人性,反过来也证明了利益面前制度与信仰的绝对缺失。在失信的现实土壤下,在部分群体进行高标准保障,不过是为失信之人打开了利益的绿灯,增加了整个社会的监管成本。

 

在现实的土壤下,任何福利改革必须以高效与相对公平为前提。

 

对于中国的老人而言,与其给予不可兑现的许诺,让人心生怨恨,还不如老实承认养老金缺口,并且以切实的行动,让老人相信养老保障的基本公平。并且,做实个人帐户,人们顾及到未来利益,才会乐于支付15年以上的养老费用,否则,对公平心生疑虑的职工是不会愿意多缴一天费用的。

 

中国大多数国民迫切希望过上富裕生活,他们最需要的不是未来可能的高福利,而是创造财富的机制。如果让创业者有广阔和发展空间,如果让有一技之长者可以进行房地产、股票、黄金等多方面投资,这些人就不会眼巴巴指望政府的救济,而会大力工作为社会创造更多的财富,自己也就拥有了可靠的、确定的老年生活。很难想像,工业化初级阶段会与高福利社会并行。

 

在福利分配领域,以高效监管为前提,任何可能开启巨大利益漏洞的制度都必须及早填补。比如可以出售的经济适用房,比如公务员过高的养老金替代率,简便宜行、没有巨大利益漏洞的福利体制,才能在信用不彰的社会,保障基本的福利公平。

 

        建立乌托邦的承诺,或者暗示有乌托邦存在,都是为未来的改革制造心怀不满的敌人。面对现实,才能收获可靠的未来。
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