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如何考核官员   

2013-07-08 00:41:40|  分类: 民生为大 |  标签: |举报 |字号 订阅

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如何考核官员

 

2013/7/8 解放日报

 

官员政绩考虑不惟GDP,需要代之以更全面的指标。

 

近日召开的全国组织工作会议传递出重要信息,地方官员考核将不再简单以国内生产总值增长率为考核依据,而是把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要内容。

 

以往用GDP考核政绩,因为GDP考核简单实用,可以促使地方官员把全部心思扑到经济工作上来,好处是如张五常所说,中国的经济奇迹主要由地方竞争促成。运用到极致时,负面效应显现,大拆大建的过程中存量财富如古建筑、文物被大量破坏,一些地方环境恶化到不适宜人居的地步,负债率上升而资本回报率下降,说明经济增长质量劣质化。所有的经济数据都在显示,GDP挂帅难以为继,必然转型。

 

考虑到我国人口众多、行政管理能力需要提高,以往仅靠GDP进行单向度考核过于极端,但不建立相对完善的指标考核,在人情社会中就难以摆脱缺乏数据依托的人情官、世袭官。公务员需要考核,并且应该考核更多的指标,如克强指数一样建立相对完整的指标体系。

 

指标体系中仍需要维持经济增长概念,调低经济增长概念的权重,同时与统计局的调查失业率挂钩。经济维持一定的增长,同时当地的就业市场保持稳定,说明当地拥有较为健康的经济环境。这是保障经济与民生必须的指标,不管是美国政府也好,法国政府也好,经济政策与货币政策最重要的参考指标就是准确的失业率统计,尤其是年轻人的失业率,关乎国家的未来与政局的稳定,至关重要。

 

其次是负债率与资本回报率的考核。为官一任造城一方,随着任期结束拍屁股走马高升,在更大的城市造更大的新城,不带走一分钱的债务,给下一任留下无穷的难题,是典型的政绩短期化、负债长期化现象。考核该官员以往的负债率,以及建造新城的资本回报率,对该官员的真实经济业绩、责任心,就有清晰的了解。每位官员离任都逃不了离任审计,因此组织部门有足够的数据对官员的能力作出准确的评判。

 

第三项指标是企业满意度,由企业匿名打分,该项指标关乎政府官员的诚信与公共产品质量。政府改变规划、朝令夕改、不讲信用、关门打狗,已经成为企业最头痛的问题。

 

6月以来,湖北浠水县与美尔雅公司的争执在媒体上闹得沸沸扬扬,浠水滨江新区管委会介绍,根据当年的协议,美尔雅公司落户散花工业园后,应投资1亿元,占地400亩,总价300万元。“至今,美尔雅公司未按约定缴纳分文土地出让金。”该管委会在公开材料中指出,而且“400亩土地严重闲置”。美尔雅公司公司则认为,土地闲置原因是浠水县政府及政府有关部门所造成,浠水县政府未按协议办理土地证、房产证,浠水县国土局将土地出让金提高到922.448万元、所使用土地实际只有337亩,园区配套基础设施至今仍未到位,供水问题直到近年才得到解决。

 

在此事件中,闪现暴力逼迁的阴影,新一任官员改变规划等等因素纠缠在其中。不止浠水县,对企业甘言诱之,而后改变规划翻脸打之的情况屡见不鲜,前后任官员之间如何衔接、如何维持政府的公信力,理应成为考核的重要内容。

 

最后一项指标则是关乎民生福祉的环境,反映青山绿水的绿色绿色GDP应该重新恢复。绿色GDP在一些地方政府的强烈反对声中掩旗息鼓,现在理应到正名之时。重要性无需多说,就说水质,一瓶750升的依云矿泉水在国内大宾馆居然卖到88元,每升8.523元,难道我们未来要把资产去买别人的净水和空气吗?中国有那么多人,买得起吗?

 

围绕就业、诚信、民生,建立完整的指标体系考核官员,既反映全面政绩,也有硬性约束,是当下的最佳选择。

 

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