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公务员聘任制改革不要挂羊头卖狗肉  

2014-05-09 05:18:53|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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公务员聘任制改革不要挂羊头卖狗肉

 

2014/5/9 南方人物周刊

 

浙江义乌招聘聘任制公务员,专业技术门槛与30万到60万的年薪引人关注。

 

这一薪酬数额不能与中国金融机构高管的薪酬相比,但在公务员体制内属于破天荒之举,远超中国高级领导人。全国政协委员、人社部中国人事科学研究院院长吴江表示,我国最低级别公务员和最高级别公务员存在12倍左右的差距,一个刚工作的公务员,一年的收入可能不到2万元,而最高级别的国家主席,收入差不多是最低级别公务员的12倍,也即在24万左右。

 

目前的公务员激励机制是失败的,吃空饷者有之,泡病号者有之,三姑六婆进入体制成为无风险公务员群体,加上占据全国居民可支配收30%左右的隐性收入灰色收入寻租收入,依靠罚款度日的编外人士,这些低效公务员、渎职腐败公务员的工资有多高、权力有多大,对社会效率的破坏就有多严重。体制不改,商无宁日,民无宁日。今年在抑制三公消费的大背景下,公务员报考人数下降,可见物质薪酬激励与风险激励才能真正触动人心。

 

这次公务员改革不能挂羊头卖狗肉,从考核、薪酬等方面动真格。

 

聘任制改革并非都有好评,深圳始于2010年的聘任制改革被批是变相铁饭碗,以改革为名为公务员争取更多的利益。

 

深圳4万多名公务员中,聘任制公务员占比近10%,首聘3年期满,无一人解聘。这并不奇怪,根据《深圳市行政机关聘任制公务员管理办法》相关规定,只要循规蹈矩,聘任制公务员无解聘之忧,熬过首聘期3年、续聘期5年,10年后则签订无固定期劳动合同,由此牢牢捧定铁饭碗。深圳不是特例,据国家公务员局2011年公布的数据,自2006年公务员法实施以来,全国5年来仅辞退4000多人,相较于近700万公务员这一庞大基数,淘汰率不高。

 

公务员群体主导的公务员体制改革没有改善激励机制,为公务员群体争取到最大的利益。

 

2006年,深圳市按照分类管理原则,在公安系统率先实施了专业化改革。以往前军万马靠提升行政职务提升工资,分类管理改革后,通过通道的设计,可以让大部分人退休时的“天花板”能抬高到副处的待遇。在三级执法员以下,没有职数限制,只要长期在执法岗位上工作,每年考核称职,就可以顺利达到三级,以便提升薪酬。截至20141月底,加上已经先行改革的公安系统警员,深圳市行政机关共有近24000名行政执法类公务员,深圳可以遵照公安改革的办法名正言顺给大家提薪。

 

养老金水平有所提升。深圳新进机关事业单位人员,在职期间,与企业职工一样,按照一定标准缴纳养老保险。购买养老保险的标准为每月工资的21%,其中单位缴13%,个人缴8%。购买地方补充养老保险,缴费比例为缴费工资的1%,由单位缴纳。考核合格的,由财政每月按工资的一定比例缴交职业年金,待退休后领取,缴交比例暂定为8%,月工资总额超过城镇在岗月平均工资3倍以上的,缴交比例为9%。通过这一办法,公务员养老实现新老划断,但多数仍是政府支出,真正个人支出的部分是8%的养老保险金。关键之处来了,政府为公务员缴纳的经费没有下降,增加了一块个人缴纳的8%部分。

 

惟一的改革是,如果公务员主动离职,帐户可以带着走,不必在体制内耗到白头。

 

这样的改革是不彻底的改革,是对现有公务员体制的绥靖。按人设岗、按岗考核、能上能下、能出能进才是长远之道。

 

新的聘任制改革启程。今年124日、25日召开的全国公务员管理工作会议上,中组部、中编办等方面已经对公务员分类做出安排,国家公务员局将按照综合管理类、专业技术类和行政执法类三种类别,对全国700多万公务员进行划分。未来被划入行政执法类、专业技术类的公务员将全部实行聘任制。其聘用、薪酬办法将有突破性改进,岗位考核制月薪与爬天梯式的职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资,有天壤之别。

 

公务员改革从行政执法与技术类开始动刀。因其专业性强、门槛高,改革成功社会效益显著,比较适合动刀。

 

义乌的改革只有5人,是小范围的试点性改革,五个岗位包括义乌市公安局的智能交通调度、义乌市电商办的电子商务分析师、义乌市规划局的规划编制、义乌市交通局的港务管理。

 

考核合格后聘用进入体制享受高薪的公务员属于紧缺技术人才,高薪是市场根据稀缺程度定价的结果。技术型的公务员之所以成为最容易市场化的一类,是因为技术本身具有市场定价的基础。越是紧缺的技术,越是容易实行市场化聘任制。如果,义乌市政府聘请的大数据分析师学有专长,能结合全球电商数据和义乌本地数据进行细化分析,即使离开政府部门,也会是电商、企业、研究机构争抢的香饽饽。

 

        试点是如同央企在全球选聘副总的花瓶式改革;还是成为实际可以推广的有效模型?公务员聘任制改革不能只具有象征意义,必须从技术岗位、行政执法岗位上实现定编定岗、严格考核,而后全面推广。
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